尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的“人造泥石流危險源”，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重..事故 ，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會給壩體下游的居民帶來巨大災難。因而，尾礦庫潰壩是礦山運營面臨的重大風險之一。2020年4月，...安委會印發(fā)的《全國..生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》明確指出，要嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”..風險。時值汛期，尾礦庫..風險排查防控又成為各地、各相關部門，尤其是資源型省份，高度關注的又一“攻堅工程”。
近幾十年來，隨著..礦業(yè)規(guī)模不斷擴大，尾礦潰壩、尾礦砂泄漏等事故發(fā)生呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年，..共有尾礦壩1.8萬個。過去20年已經(jīng)發(fā)生46起尾礦壩潰壩事件。
尾礦庫危害曾被排在..93種災害、隱患中的第18位。..大壩委員會報告指出，在..大壩事故中，尾礦庫的事故數(shù)量是其他壩體的兩倍，給..生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境修復和治理帶來諸多難題。隨著..尾礦庫..形勢日益嚴峻，尾礦庫..監(jiān)管力度也相應加大。無論從企業(yè)層面，還是政府層面，都開始重視尾礦庫的..管理，加大尾礦..管理的投入。據(jù)《加拿大礦業(yè)》雜志（Canadian Mining Journal）報道，從2019年3月起，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、負責任投資原則組織（PRI）和..金屬與礦業(yè)理事會（ICMM）正式啟動關于尾礦管理標準的制定。2020年，《..尾礦評論》（GTR）發(fā)布有史以來..個關于尾礦管理的..行業(yè)標準。該標準包括6個主題領域、15項原則和77項可審計要求，增加了對尾礦設施設計和管理進行獨立監(jiān)督的新要求，旨在推進采礦行業(yè)對現(xiàn)有尾礦壩實施行之有效的管理（best practices），實現(xiàn)對人類和環(huán)境的零傷害。事實上，造成尾礦庫出現(xiàn)潰壩等..風險的原因多種多樣，通常存在自然因素和人為因素兩個方面。自然因素包括地震、雨季大量降水、地基巖土結(jié)構(gòu)等；人為因素主要有礦山不合理的設計，利益驅(qū)動、降低投入，管理不善，缺少有尾礦管理技能和經(jīng)驗的人才，事故應急管理體系不完備等。而尾礦的風險管控必須緊盯..和環(huán)境，有效控制自然和人為兩個因素。
2020年4月1日，全國..生產(chǎn)專項整治三年行動啟動。...安委會印發(fā)《全國..生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，明確2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。其中，針對非煤礦山..整治，提出要大力提升..生產(chǎn)保障能力和水平，嚴密管控重大..風險。嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大..風險，嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”..風險。
2020年以來，新出臺三項有關尾礦庫..管理的文件，分別是：《關于印發(fā)防范化解尾礦庫..風險工作方案的通知》《尾礦庫..規(guī)程》（GB39496-2020）及《..礦山..監(jiān)察局關于印發(fā)加強非煤礦山重點地區(qū)..生產(chǎn)工作方案的通知》，從政策、技術等層面保障尾礦庫..。2021年8月，自然資源部辦公廳印發(fā)關于近期加強..生產(chǎn)工作有效防范化解重大..風險的通知，要求國內(nèi)礦山行業(yè)積極配合有關部門開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫等重點行業(yè)領域..檢查，督促企業(yè)..排查..風險、及時治理..隱患。同年11月，..發(fā)展改革委、自然資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、..開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，明確提出加強退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復和尾礦庫綜合治理。在應急管理部今年3月召開的新聞發(fā)布會上，..礦山..監(jiān)察局綜合司副司長趙玉輝表示，..礦山安監(jiān)局高度重視長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點流域區(qū)域尾礦庫綜合治理，會同有關部門制訂出臺了《防范化解尾礦庫..風險工作方案》，從風險管控、在線檢測、閉庫治理、閉庫銷號4個方面制定了相關目標，其中包括：到2025年底，重點流域區(qū)域運行到.終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號，重點流域區(qū)域尾礦庫數(shù)量下降20%以上。按照工作方案，將督促指導重點流域區(qū)域有關部門摸清尾礦庫底數(shù)和基本情況，進一步推進防范化解尾礦庫重大..風險重點工作落實。建立健全“尾礦庫包保責任動態(tài)管理系統(tǒng)”程序，錄入6731座尾礦庫并明確每一座尾礦庫的監(jiān)管主體，落實地方政府..尾礦庫..生產(chǎn)包保責任制。推進尾礦庫在線..監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對873座尾礦庫在線監(jiān)測。積極推進重點流域尾礦庫閉庫銷號，爭取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等三省綜合治理尾礦庫59座，推動長江經(jīng)濟帶十省（市）閉庫治理142座、銷號75座，持續(xù)推動黃河流域九省按照“一庫一策”的要求制訂治理方案。按照《防范化解尾礦庫..風險工作方案》提出的治理目標，到2022年底，....掌握重點流域區(qū)域尾礦庫底數(shù)；重點流域區(qū)域所有尾礦庫完成“一庫一策”..風險管控方案，完成重點流域區(qū)域“頭頂庫”治理，并....風險管控措施落實到位；重點流域區(qū)域尾礦庫..建設在線..監(jiān)測系統(tǒng)，并接入..尾礦庫..風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。到2025年底，長江、黃河干流岸線3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫，以及丹江口庫區(qū)周邊的尾礦庫完成..工程治理。
“我國尾礦庫數(shù)量大，情況復雜，環(huán)境風險高，監(jiān)管難度大。且尾礦庫中還有一部分存在污染治理設施建設不到位、監(jiān)管不到位、運行不規(guī)范的問題，環(huán)境風險隱患比較突出。”在3月份生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長任勇就尾礦庫環(huán)境風險管控工作相關問題回應社會關切時，曾將我國現(xiàn)有的近萬座尾礦庫的分布和環(huán)境風險情況用4個近“三分之一”來描述：華北地區(qū)分布近三分之一，長江流域分布近三分之一，在用的占三分之一，環(huán)境風險相對比較高的占三分之一。
據(jù)任勇介紹，在推進尾礦庫環(huán)境風險防控過程中，生態(tài)環(huán)境部近2年加快..尾礦庫污染防治的法規(guī)制度，修訂《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，制定尾礦庫污染隱患排查技術指南，密切銜接固廢法等法律法規(guī)對尾礦庫的環(huán)境管理要求，明確細化尾礦庫污染防治的責任和要求；印發(fā)《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術規(guī)范》，建立以環(huán)境風險防控為核心的分類分級管理制度，提高尾礦庫污染防治和環(huán)境風險管控的..性和科學性。同時，持續(xù)推進重點地區(qū)的尾礦庫環(huán)境污染治理，印發(fā)了《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》，深入推進長江經(jīng)濟帶尾礦庫治理情況“回頭看”，鞏固提升治理成效。截至2021年底，沿江省、市2450多座尾礦庫排查出各類生態(tài)環(huán)境問題2100多個，正在有序推進治理。配合有關部門制訂《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》，以及加快推進嘉陵江上游尾礦庫治理的文件，督促推動有關省份開展尾礦庫的綜合治理。在尾礦庫環(huán)境風險隱患排查方面，2021年組織7個工作組對湖北、湖南等七省九個地市的尾礦庫開展抽查，督促指導流域各省份加強汛期尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，并對189座尾礦庫開展了抽查，消除了一批環(huán)境風險隱患。任勇表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部針對尾礦庫環(huán)境管理將突出問題，著力加強打基礎、補短板建設，有效防控尾礦庫環(huán)境風險。一是加快出臺《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術指南（試行）》，以風險防控為核心實施尾礦庫分類分級環(huán)境管理，堅決守住生態(tài)環(huán)境..底線。二是持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域、流域尾礦庫污染治理，加強各地汛期尾礦庫污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管基礎能力，進一步..尾礦庫環(huán)境基礎信息，構(gòu)建尾礦庫環(huán)境管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段提升尾礦庫環(huán)境管理能力和水平。四是進一步加強業(yè)務培訓和指導幫扶，提升各地生態(tài)環(huán)境部門尾礦庫污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
近日，福建省2022年尾礦庫潰壩應急演練在寧化行洛坑鎢礦有限公司王桶坑尾礦庫舉行。演練模擬行洛坑鎢礦王桶坑尾礦庫因持續(xù)降雨導致山體滑坡堵塞排洪系統(tǒng)并沖毀部分子壩，隨著降雨不斷加大，尾礦庫水位持續(xù)上升，尾礦庫面臨漫壩風險。政企部門應急響應、協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展搶險救援。演練包括子壩修復、沼澤化處理、排洪疏通、人員疏散、治污防控、輿情發(fā)布等多項綜合科目，旨在強化提升尾礦“險情”發(fā)生的應急救援水平。
陜西省目前已完成秦嶺生態(tài)保護區(qū)61座尾礦庫整治，從源頭上消除尾礦庫..風險，用實際行動守護秦嶺綠水青山。陜西省應急管理廳數(shù)據(jù)顯示，陜西省現(xiàn)有尾礦庫312座，其中位于秦嶺生態(tài)保護區(qū)6市26個縣（區(qū)）的有285座。在充分分析..生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎上，陜西省編制了《陜西省秦嶺生態(tài)保護區(qū)尾礦庫..風險源頭治理頂層設計方案》，制訂了秦嶺生態(tài)保護區(qū)285座尾礦庫“一庫一策”整治方案，確定了動工整治的尾礦庫清單，將2020年“8·6”洪水受災尾礦庫、秦嶺核心保護區(qū)及重點保護區(qū)停用尾礦庫、接近設計.終壩高及庫容尾礦庫一律納入整治范圍。整治過程中采取閉庫銷號、生態(tài)修復、提升改造及建設在線監(jiān)測預警系統(tǒng)等綜合措施，使秦嶺生態(tài)保護區(qū)尾礦庫數(shù)量大幅下降。尾礦是指礦石經(jīng)過選別出精礦后剩余的固體廢料。通過調(diào)查評價尾礦庫的空間分布、數(shù)量，尾礦的毒害性和綜合利用率，可以為土地和空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復和礦產(chǎn)資源保護提供有效支持。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國尾礦的產(chǎn)生量為12.75億噸。尾礦堆積量已達222.6億噸。尾礦利用量小于新增量，有大量的尾礦以“固體廢棄物”的形式存儲于尾礦庫中。隨著..對資源..重視程度的提升，尾礦固廢資源處置以及利用的需求在逐漸增強且市場空間很大。
近年來，我國尾礦的利用率呈增長趨勢，2008年的尾礦利用率約為7%，到2020年時已增長至31.8%左右。隨著技術不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)已投入大量精力開展尾礦資源綜合利用。
但從目前情況看，國外對尾礦的整體利用率多高于60%，而我國尾礦綜合利用率較低。所以，從頂層設計上還需要..相關政策，如尾礦庫的準入和退出機制、尾礦資源綜合利用評價機制等，還要出臺相關政策鼓勵礦山企業(yè)做好技術攻關和資金投入，引導社會資金投入礦山尾礦資源的開發(fā)與利用研究。針對礦山尾礦綜合利用研究并制定相關政策。加強..合作與交流，吸收國外..經(jīng)驗。同時也需要..相關法律法規(guī)輔以有效管控。
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