近日，山西省應急管理廳印發《深化非煤礦山安全生產專項整治工作方案》，將從文件下發之日起至10月30日，開展非煤礦山安全生產專項整治，并重點抽查44家非煤礦山企業。

      此次專項整治重點包括金屬非金屬地下礦山、金屬非金屬露天礦山、尾礦庫、選礦廠、石油天然氣開采、小型石料廠等。


        為認真貫徹落實省委、省政府《山西省堅決打好防范化解重大風險攻堅戰方案》、省政府《關于做好2019年安全生產工作的通知》（晉政發〔2019〕1號）、山西省人民政府安全生產委員會辦公室《關于深化安全生產專項整治和在重點行業領域開展安全“體檢”工作的通知》（晉安辦發〔2019〕22號）、山西省應急管理廳《關于印發2019年非煤礦山安全監管工作要點的通知》（晉應急發〔2019〕85號）和“全省安全風險防范化解工作電視電話會議”精神，進一步加強全省非煤礦山安全生產工作，有效化解非煤礦山安全生產重大風險，有效防范各類安全生產事故，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，經研究，制定深化非煤礦山安全生產專項整治（以下簡稱專項整治）工作方案。

一、總體目標

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實非煤礦山企業安全生產主體責任為核心，以構建安全風險防控和隱患排查治理體系為重點，以提升企業自主安全管理水平為目的，以嚴格執法檢查為手段，嚴格落實“三個堅決防止”和“四鐵”的工作要求，堅持底線思維、強化憂患意識、提高防控能力。通過開展專項整治，進一步推動企業強化主體責任意識，嚴格落實政府部門安全監管責任，全面落實非煤礦山安全生產各項安全防范措施制度，及時排查整治消除事故隱患，努力把安全生產風險和事故隱患消滅在萌芽狀態，為山西經濟發展創造良好安全生產環境，以優異成績迎接建國70周年。

二、組織領導

      為切實做好專項整治工作，省廳成立專項整治工作領導組（以下簡稱領導組），主要負責專項整治工作的組織協調和督導抽查工作。

      組 長：郭虎銀 省應急管理廳副巡視員

      副組長：石秋明 省應急管理廳非煤礦山安全監督管理處處長

      成 員：由省應急管理廳非煤礦山安全監督管理處全體人員、各市分管非煤礦山領導、科長組成。領導組下設辦公室，辦公室設在省應急管理廳非煤礦山安全監督管理處，辦公室主任由石秋明兼任。成員由省應急管理廳非煤礦山安全監督管理處全體人員組成。主要負責制定專項整治工作方案，完成收集匯總材料等工作。

       辦公室下設3個督導抽查組，重點對11個市應急管理局和部分縣級應急管理局開展專項整治工作進行督導，并抽查部分非煤礦山企業。

       ..組：非煤礦山安全監督管理處王維華、李振華。督導抽查區域：太原、晉中、臨汾、運城市。

       第二組：非煤礦山安全監督管理處高棟、辛海濤。督導抽查區域：大同、朔州、呂梁市。

       第三組：非煤礦山安全監督管理處韓震、趙成林。督導抽查區域：陽泉、忻州、長治、晉城市。

       各市、縣（市、區，以下簡稱縣）應急管理局和非煤礦山企業要成立相應的組織領導機構，制定本地區專項整治工作方案,扎實開展專項整治工作。

      三、專項整治內容

      （一）共性內容。

      《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《工商營業執照》、已批準基建企業的《安全設施設計批復文件》是否齊全。

      安全現狀評價報告或安全驗收評價報告、現狀圖是否齊全（選礦廠除外）。

      安全管理機構或專職安全管理人員配備是否符合要求。
 
      安全管理人員、特種作業人員是否持證上崗、是否兼職。

      企業安全管理責任制、安全生產掛牌責任制是否落實。

      是否存在違反《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的情況。

       是否存在違反《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》，仍在使用明令淘汰的設備及工藝。

      本單位專項整治方案是否制定，開展自查自改情況（自查隱患多少條，自整隱患多少條）。

      （二）專業內容。

      金屬非金屬地下礦山專項整治內容：金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）重點整治采空區、爆破動火作業、輔助運輸、通風系統、頂板安全、防治水、汛期安全、使用自救器和便攜式氣體檢測報警儀等方面存在的安全隱患。

      采空區底數是否清楚；是否建立完善了采空區基礎檔案；是否健全和完善采空區安全管理和監測監控制度；是否按照設計開采，及時治理采空區并通過驗收。

      是否落實爆破動火作業安全管理規定。

      是否建立健全通風管理機構、管理制度、配備專職通風管理人員及配備自救器和便攜式氣體檢測報警儀等情況。

      是否制定和落實敲幫問頂制度；開采深度800米以上的地下礦山是否安裝在線地壓監測系統。

      是否繪制了礦區水文地質圖；是否落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；排水系統是否完好可靠。

      汛期安全生產措施和安全生產主體責任是否落實；是否編制應急預案、進行應急準備和汛前檢查；領導干部帶班和24小時值班值守情況。

      長期停產停建企業是否向縣級應急管理部門書面報告，并按相關規定落實了安全保障措施。

      金屬非金屬露天礦山重點整治內容：金屬非金屬露天礦山（以下簡稱露天礦山）重點整治分臺階或分層開采、爆破作業、輔助運輸、高陡邊坡等方面存在的安全隱患。

      是否按安全設施設計要求分臺階或分層進行開采；臺階高度、寬度和臺階坡面角是否符合設計要求；

      是否按安全設施設計要求對高陡邊坡實施監測監控、穩定性計算和采取相應的安全措施。

      是否采用中深孔爆破；是否有“一面坡”開采和硐室爆破行為；爆破作業現場是否設置堅固的人員避炮設施。

       是否按安全設施設計要求建設和運行防（排）洪系統。

      是否對可能導致山體滑坡或垮塌危險的不穩定區段，及時采取邊坡減載、加固等護坡措施；

      是否按照批準的安全設施設計和規程要求進行排土作業。

      是否設置作業現場及危險區域內明顯的安全警示標識標志。

      地面生產生活設施是否位于不穩定山體、高陡邊坡、土崖和排土場等安全威脅范圍內。

      是否存在職工居住場所使用非阻燃建筑材料。

      長期停產停建企業是否向縣級應急管理部門書面報告，并按相關規定落實了安全保障措施。

      尾礦庫重點整治內容：尾礦庫重點整治防排洪系統、壩體、干灘、浸潤線、調洪庫容、在線監測系統、應急救援、值班值守方面存在的安全隱患。

      排（泄）洪設施是否坍塌淤堵，排洪構筑物斷面尺寸、入水口高程等是否符合設計要求。

      初期壩、堆積子壩、壩坡比等技術參數是否符合設計要求。

      灘面是否平整，干灘長度是否符合設計要求。

      觀測監測記錄是否規范，浸潤線埋深是否符合設計要求。

      調洪庫容是否符合設計要求，特別是山谷型尾礦庫，有調洪演算，留有足夠的調洪庫容和安全超高。

      在線監測系統是否運轉正常。

      是否制定應急救援預案并在相應的應急管理部門進行備案，按照預案進行演練。

      是否嚴格落實專人值班值守和企業負責人巡查尾礦庫制度。

      選礦廠重點整治內容：選礦廠重點整治防墜（滑）落、防火災、防觸電、防擠壓（碰撞）等事故預防措施不落實等方面存在的安全隱患。

      是否嚴格按照《選礦安全規程》（GB18152—2000）的規定設置安全防護設施和警示標志。

      作業場地是否按規范要求進行設置；設施設備布局是否合理，各種零部件擺放是否有序，作業場所是否干凈整潔，主要設施設備標志是否清晰。

      是否嚴格落實易燃易爆物品、有毒有害藥劑、化驗用藥劑等的儲存、發放、配制和使用制度，并指派專人管理。

      是否嚴格設備設施的日常維護保養。

      石油天然氣開采重點整治內容：石油天然氣開采重點整治防硫化氫中毒、防井噴失控、油藏工程、鉆井工程、試油和井下作業等方面存在的安全隱患。

      井場、站點和集輸系統的安全設施、安全距離是否符合有關標準、規程的要求。

      是否按規定要求進行安全生產檢查，對發現的問題和隱患采取糾正措施，并限期整改。

      是否進行全員安全生產教育培訓及專業技術、技能培訓、應急培訓；高危險崗位、重要設備和設施的作業人員，是否經過安全生產教育和技能培訓，持證上崗。

      是否按規定提取、使用滿足安全生產需求的安全專項費用，改善安全生產條件。

      新建、改建、擴建工程建設項目安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用。

      是否制定石油天然氣鉆井、開發、儲運防火防爆管理制度；鉆井和井下作業是否配備井控裝置并采取防噴措施；使用電氣設備是否符合防火防爆安全技術要求；是否配備消防設施、器材；是否制定防火防爆應急預案。

      井場布置是否符合井場布置技術要求，平面布置和防火間距是否符合防火設計規范的要求。

       小型石料廠等重點整治內容：小型石料廠重點整治運輸車輛、道路、車擋等安全設施，開采作業、排土作業、邊坡管理、爆破作業等方面存在的安全隱患。

      運輸車輛是否標有礦山企業的標識，是否存在超載、超限、超速，拋灑滴漏現象。

      礦區運輸道路是否符合安全設施設計要求，..運輸道路是否全程硬化，臨時運輸道路是否平整。

      是否按規定要求設置車檔和警示標志標識。

      是否按安全設施設計自上而下分臺階分層開采和排土作業，是否使用機械二次破碎和鏟裝作業。

      是否指定專人負責，定期進行邊坡監測，及時記錄相關數據，落實邊坡安全措施。

      是否采用擴壺爆破、掏底崩落、掏挖開采和不分層的“一面墻”等開采方式。

      是否采用中深孔爆破，是否設置堅固的人員避炮設施。

      四、工作方式

      本次專項整治采取非煤礦山企業自查自改、縣應急管理局全覆蓋檢查、市應急管理局重點檢查、省應急管理廳督導抽查的方式進行。

       五、時間及階段劃分

      專項整治從文件下發之日起至10月30日結束，共分四個階段進行。

      （一）安排部署階段（即日起至4月10日）。各市、縣級應急管理部門和非煤礦山企業要結合本地、本企業實際制定本級專項整治具體實施方案，明確專項整治的內容和標準，做好專項整治安排部署工作。

      （二）企業自查自改階段（貫穿專項整治全過程）。各非煤礦山企業要根據本企業制定專項整治方案，進行徹底自查，并建立企業專項整治自查自改臺帳，發現重大隱患要及時報告屬地應急管理部門。

      （三）檢查抽查階段（貫穿集中檢查全過程）。在企業自查自改的基礎上，各縣級應急管理局要對轄區內所有非煤礦山企業進行一次全覆蓋安全檢查，督促非煤礦山企業做好專項整治、安全隱患排查和整改。各市應急管理局要指導所屬縣級應急管理局認真開展專項整治，督促非煤礦山企業切實做好專項整治和隱患排查治理工作；要對轄區內直接監管的非煤礦山企業進行全覆蓋檢查；要對縣應急管理局監管的非煤礦山企業進行抽查，忻州市應急管理局抽查的比例不少于20%；其它市應急管理局抽查的比例不少于30%。省應急管理廳重點督導市縣應急管理局和抽查非煤礦山企業開展專項整治工作情況。采取聽取匯報、查閱資料、現場督導、反饋意見等方式，分組對11個市應急管理局開展重點抽查、22個縣級應急管理局開展全覆蓋檢查和44家非煤礦山企業開展自查自整等情況進行督導抽查。

      （四）總結提高階段（10月25日至10月30日）。按照企業、縣級、市級、省廳的順序，逐級分析疏理專項整治期間好的經驗做法和存在的突出問題及整改落實情況，并逐級上報。

      六、工作要求

      （一）要加強組織領導，推動工作落實。深化安全生產專項整治工作是貫徹落實習近平總書記防范化解重大風險的必然要求，是貫徹落實黨中央和省委省政府決策部署必須完成的政治任務，是“改革創新、奮發有為”學習教育，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動。各應急管理部門和非煤礦山企業要高度重視，自覺樹牢底線思維、增強憂患意識、提高防控能力。要把開展安全生產專項整治工作的責任扛在肩上、記在心上、落實在行動上，從人力、物力、財力上給予支持和保障，要敢于擔當、敢于負責，真正把工作抓細抓實抓到位。要緊密聯系實際、精心組織實施、扎實有序推進，不折不扣完成好專項整治各項工作任務。

      （二）要制定工作方案，細化工作舉措。各應急管理部門和非煤礦山企業要根據本通知確定的目標任務，結合本地區、本企業實際，制定切實可行的深化安全生產專項整治工作方案，明確目標任務、明確工作標準、明確責任分工、明確保障措施、明確治理時限、明確工作要求，**工作效果。要緊盯重點環節、緊盯重點部位、緊盯重大風險隱患，緊盯主要負責人，精心組織，狠抓落實，切實防范化解重大風險，真正把查大隱患、防大事故工作抓細抓實抓出成效，堅決杜絕重大事故的發生。

      （三）要健全工作機制，提升防控能力。各應急管理部門和非煤礦山企業要健全隱患排查治理機制、風險分級管控機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制、專項整治工作機制，堅決防止專項整治工作中的形式主義、官僚主義，堅決克服層層推卸責任、敷衍了事的工作作風，形成一級抓一級、層層抓落實和人人有責、人人擔責的良好局面，全力化解安全生產領域的重大風險、整治安全生產領域的重大事故隱患。

      （四）要嚴格監督檢查，強化追責問責。要嚴格監督檢查，強化督促落實，對專項整治工作組織不得力、開展不深入、造成嚴重后果或重大影響的，要嚴格追責問責。

      （五）要加強溝通協調，及時上報情況。請各市將深化非煤礦山安全生產專項整治工作方案于2019年4月15日前以書面文件和電子版形式報送領導組辦公室。從4月份開始，每月23日前將工作開展情況按附件4的要求上報領導組辦公室。11月5日前各市將專項整治工作總結上報領導組辦公室。





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