..礦山..監察局關于認真貫徹落實....同志重要指示精神切實做好第四季度礦山..生產工作的通知
礦安〔2021〕129號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團礦山..監管部門，..礦山..監察局各省級局：為認真貫徹落實...總書記關于..生產重要指示精神，按照...總理等..同志重要批示要求和...安委會的部署，結合礦山..生產實際，現就切實做好第四季度礦山領域..防范工作，提出以下要求：一、切實增強做好礦山..生產工作的責任感使命感緊迫感第四季度歷來是事故的高發期，在新冠肺炎疫情沖擊、礦業經濟拉動礦產品價格高位運行、冬季保供、地方換屆等因素影響下，企業趕進度超能力、非法違法組織生產、采掘接續失調等風險加劇，防范遏制礦山生產..事故的難度進一步加大。各級礦山..監管監察部門要清醒認識當前礦山..生產工作的特殊性、復雜性和艱巨性，進一步增強做好礦山..生產工作的責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，堅決扛起防范化解礦山重大..風險的政治責任。要與礦山企業主要負責人深入開展談心談話，推動礦山企業把“人民至上、生命至上”理念落實到生產、經營、建設的每一個環節，進一步增強內生動力，落細落實..生產主體責任。各級礦山..監管監察部門要強化風險分析研判，定期分析本地區礦山事故規律特點，長周期、多維度、深層次研判事故風險。要嚴防煤礦重大事故風險，按照《..礦山..監察局關于..開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）要求，督促煤礦企業..開展隱蔽致災因素普查治理工作，對隱蔽致災因素不清、威脅..的，依法責令停產整頓；按照《..礦山..監察局關于開展煤礦瓦斯防治和防滅火專項監察的通知》（礦安〔2021〕122號）要求，督促企業嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度和井下防滅火綜合措施等，嚴防瓦斯、火災事故發生；按照《..礦山..監察局關于開展部分地區煤礦防治水..會診的通知》（礦安〔2021〕119號）要求，督促企業查清水文地質情況，落實水害防治措施，嚴防透水事故發生；深刻吸取近年來沖擊地壓事故教訓，督促企業加強鑒定和評估，落實區域防沖措施和“三限三強”措施，嚴防沖擊地壓事故發生。要按照《..礦山..監察局關于印發加強非煤礦山重點地區..生產工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）要求，強化非煤礦山風險管控，緊盯非煤地下礦山通風、動火作業、提升運輸、采空區管理、水害防治、露天礦山邊坡..管理和防凍防滑、尾礦庫冬季放礦和筑壩等關鍵環節，督促企業嚴格落實各項..風險管控措施，嚴防各類事故發生；組織開展非煤地下礦山和尾礦庫..生產大排查“回頭看”，..高質量完成非煤地下礦山外包工程施工隊伍資質條件審核、尾礦庫排洪系統質量檢測，以及單班下井超30人、井深超800米非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”..技術會診等任務；加快推進對尾礦庫“頭頂庫”采取閉庫銷號、提等管理及改造升級等分類處置，以及長江經濟帶、嘉陵江上游和黃河流域等重點區域尾礦庫綜合治理工作。要保障礦山用電..，嚴防因拉閘限電致使通風、排水、提升運輸等中斷，造成瓦斯超限、水淹井甚至發生人員被困和傷亡。各級礦山..監管監察部門要將“打非治違”與礦山領域..生產專項整治三年行動集中攻堅、..生產大排查及“回頭看”、“四個專項整治”、異地執法等工作有機結合，統籌推進。要緊盯停產停工整改礦、長期停產停工礦、技改重組礦、即將關閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫“頭頂庫”等高風險礦山和尾礦庫，加大夜間巡查、突擊檢查、明查暗訪等檢查頻次，嚴防違法違規組織生產釀成事故。要加快推動“電子封條”建設，年底前要完成停產整頓、長期關停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設和聯網工作，實現在線監管。要督促列入關閉退出礦山盡快實施實質性關閉，嚴禁違規設置“回撤期”“過渡期”，切實解決待關閉退出礦“.后的瘋狂”問題。要按照《..礦山..監察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）要求，加強與公安、自然資源、生態環境、供電等有關部門（機構、組織）的協調聯動，形成工作合力；嚴厲打擊非煤礦山未批先建、以采代建、擅自改變生產系統及外包工程違法....等違法違規行為。要嚴格復產復工驗收，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，..復工復產..。要加大懲處力度，綜合運用約談、“黑名單”、聯合懲戒、行刑銜接等措施，對典型違法違規案例一律公開通報曝光，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，始終保持“打非治違”的高壓態勢。各級煤礦..監管監察部門要嚴格落實《..礦山..監察局關于加強煤礦采掘接續監管監察的通知》（礦安〔2021〕115號）要求，對采掘接續緊張的煤礦，該限產的限產、該停產的停產，嚴防超能力..度組織生產；對采掘接續緊張的國有煤礦，要督促煤礦企業調整煤礦生產計劃和經營指標。要加強對大班次礦的人員位置監測，嚴防“人海戰術”、超頭面平行交叉作業等問題。要嚴厲打擊超能力組織生產行為，嚴禁隨意增產增供，嚴禁中小露天礦依靠加大挖掘設備和運輸車輛密度、增加入坑人員數量違規提高產量，發現突擊生產、超能力、..度、超定員組織生產的礦山企業，一律從重處罰，并追究上級公司責任。各級礦山..監管監察部門要進一步轉變工作作風，針對“屢禁不止、屢罰不改”問題敢于動真碰硬，堅決糾正“花式檢查”和檢查執法“寬松軟”等問題。要嚴格落實《..礦山..監察局關于進一步壓實礦山..監管監察責任 切實消除監管盲區的通知》（礦安〔2021〕50號）要求，切實將保供礦、即將關閉退出礦、停產礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產礦等所有類型的礦山納入..監管范圍，壓實每一處礦山的..監管監察責任，明確責任人并向社會公布，消除監管盲區。要壓實保供煤礦的..生產主體責任，督促保供煤礦上級公司..落實包保責任，并派出工作組駐礦盯守；督促保供煤礦公開作出..承諾；對發現的重大違法違規行為，一律公開曝光，對發生生產..事故的，一律嚴肅處理，切實保障..供應。
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